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2014年全市行政案件审判白皮书

日期:2015年05月21日
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 义乌市人民法院

2014年全市行政案件司法审查情况报告

 

为全面推进法治义乌建设,促进我市行政机关依法行政,充分发挥行政审判在服务大局、建设法治政府中的作用,加强行政与司法的良性互动,有效预防和化解行政争议,我院对2014年全市行政案件司法审查的基本情况及行政机关败诉案件的有关情况进行了分析,现报告如下:

一、2014年司法审查工作基本情况

1、行政诉讼案件收案数上升

2014年我院共受理行政诉讼案件133件,较2013年的94件增加39件,上升41.49%。从受理的行政案件类型来看,案件集中在信息公开、土地、房产和劳动社保等方面。

表一:行政诉讼案件主要类型分布

案 件类 型

信息公开

劳动社保

公安

矿产

科技

民政

教育

交通

镇街

其他

2014

42

39

18

10

7

6

3

2

2

1

1

1

1

占比%

31.6

29.3

14.3

7.5

5.2

4.5

2.3

1.5

1.5

0.8

0.8

0.8

0.8

表二:政府信息公开案件所涉部门分布

 

 

所涉部门

江东

佛堂

规划

 

发改

城西

农业

2014

11

11

7

6

3

2

1

1

 

 

2、行政机关败诉率上升

2014年,我院共审结行政案件137件,行政机关败诉33件,败诉率为24.09%,同比上升7.15%,其中政府信息公开案件败诉15件,占败诉案件总数的45.5%。裁定准予撤诉案件为61件,协调撤诉率为44.5%,同比下降0.7%

表三: 败诉案件分布情况

部门

败诉件数

败诉占比

信息公开败诉数(其中)

市政府

3

9%

0

国土资源局

13

39%

10

江东街道办事处

5

15%

4

住房和城乡建设局

3

9%

0

民政局

2

6%

0

科技局

2

6%

0

人劳局

1

3%

0

社保处

1

3%

0

教育局

1

3%

0

规划局

1

3%

1

交警大队

1

3%

0

 3、行政机关负责人出庭应诉率不高

2014年,行政机关负责人出庭应诉22件(含撤诉案件),均为副职出庭。虽然行政机关负责人出庭比2013年增加10件,但与金华其他县(市、区)相比较,无论是应诉比例还是应诉的案件数量都不高,远远低于全省平均81%和金华市平均80%的出庭应诉率。

 

 

 

           表四:行政机关负责人出庭应诉情况

部门

案件总数

负责人出庭件数

占案件比例

市政府

31

0

0

国土资源局

20

1

5%

公安局

12

1

8.3%

江东街道

12

1

8.3%

住建局

11

1

9.1%

人劳局

8

1

12.5%

佛堂镇

7

1

14.3%

科技局

3

3

100%

规划局

3

1

33.3%

发改局

2

1

50%

行政执法局

2

2

100%

工商局

2

1

50%

民政局

2

0

0

农业局

1

1

100%

社保处

1

1

100%

教育局

1

1

100%

道路运输管理局

1

1

100%

交警大队

1

1

100%

城西街道

1

1

100%

公共资源办

1

1

100%

后宅街道

1

1

100%

村委会

10

0

0

4、非诉行政执行案件数量增加,准执率上升

2014年,我院共受理行政机关申请法院强制执行的非诉行政案件879件,比2013年增加40件,同比上升4.77%。因“三改一拆”和“五水共治”统一行动的推进和相关部门执法力度进一步加大,非诉行政案件数量已经连续两年上升。非诉行政执行案件类型涉及土地、交通、环保、卫生、工商、计生、劳动保障、教育、质监、食药品、林业、文化等十二大类行政管理领域。上述案件经审查准予执行853件,裁定不准予执行4件,以撤回强制执行申请等其他方式结案22件,准执率97.04%,比去年上升2.76%。准执率上升的原因,主要是行政机关依法行政意识和行政程序观念进一步增强,一线执法人员的执法水平和业务能力进一步提高

表五:非诉行政执行案件类型分布情况

 

人社

计生

质监

教育

食品

文广

林业

收案

231

224

159

110

54

40

23

13

12

8

3

1

1

占比%

26.3

25.5

18.1

12.5

6.1

4.5

2.6

1.5

1.4

0.9

0.3

0.1

0.1

二、司法审查中发现的主要问题

通过对2014年相关行政诉讼和非诉行政执行案件梳理和分析发现,行政机关作出的行政行为大多数事实清楚、适用法律正确、程序合法,经得起司法审查。案件被判败诉或不准予执行的原因,主要有以下几个方面:

1、履行法定职责问题突出

履行法定职责问题主要表现在政府信息公开案件中。2014年,我市政府信息公开案件的败诉率高达35.7%,高出平均败诉率11个百分点。分析原因有以下三个方面:一是行政机关收到信息公开申请后没有在法定期限内答复。依据《政府信息公开条例》规定,能够当场答复应当当场答复;不能当场答复,应当在15个工作日内答复。具体实践中,有的行政机关或未依法及时答复,或未作出任何回应,或答复不完整。二是信息管理不规范,是否已经公开不明确。如有的行政机关答复已经在网上公开并提供相应的网址,但实际上搜索网址并不能查询到相关信息。三是行政机关要求申请人补充相关材料未采用书面告知形式予以固定,仅通过口头或电话告知,在庭审中由于举证不力导致败诉。此外,个别行政机关对其公开承诺的相关事项没有履行,法院判决之后才履行。

2、作出行政行为时主要证据不足或超过举证期限举证

行政机关作出行政行为时因缺乏证据或证据不足导致的败诉案件时有发生。如在某水产商行诉义乌市人力资源和社会保障局工伤认定案件中,行政机关在作出工伤认定时仅依据受害方一方的陈述,没有向用人单位或其他证人取证,最终因事实认定证据不足导致败诉。又如,在沈某诉义乌市国土资源局土地行政处罚案件中,行政机关在生效判决认定适用新的土地利用规划情况下,依然按照旧的规划认定事实,属于认定事实错误,主要证据不足。此外,虽然行政机关作出行政行为时证据充分,但在行政诉讼过程中必须在法定的期限内提供证据,否则视为没有相应证据。如在陶某诉义乌市人民政府土地行政登记案中,就是因为该行政机关没有在法定期限内提供证据,被视为没有相应证据而导致败诉。

3、适用法律法规错误

适用法律法规错误表现为两个方面:一是适用法律不具体。作出行政行为时,不仅要写明适用的法律,而且还要写明适用法律的具体条款。但有的行政机关在作出行政行为时不写明适用法律的具体条款,有的甚至不写明任何法律依据。二是上位法与下位法矛盾时,应当适用上位法,而行政机关错误地适用了下位法,从而导致适用法律法规错误。

4、行政程序违法

有的行政机关为了追求行政效率,忽视行政程序规定,这类情况在“三改一拆”中表现比较明显。同时,在审查非诉行政执行案件中发现,部分行政机关在相关法律文书未依法有效送达给行政相对人的情况下申请法院强制执行,明显不符合程序的相关规定。

5、对法院裁判执行情况不够到位

按照最高人民法院有关司法解释、浙江省人民政府与浙江省高级人民法院联合下发的《行政复议与行政审判联席会议纪要》,以及义乌市人民政府办公室《关于完善非诉行政案件执行工作机制专题会议纪要》的规定,对国土资源类的案件实行“裁执分离”模式。实践中,经有关部门申请,法院裁决准予强制执行并裁定由相关镇街组织实施,有相当大比例的案件没有执行到位。  

三、新常态下化解行政争议、提升依法行政水平的建议

1、学习新行政诉讼法,努力适应行政应诉工作新常态

修改后的《行政诉讼法》将于201551日起施行。此次修改的许多内容将对行政机关应诉工作产生较大影响,如诉讼门槛的降低和审查范围的扩大、行政复议机关恒当被告、行政机关负责人出庭应诉、跨行政区划管辖、规范性文件的附带审查等等。这些新变化给行政机关和人民法院都将带来相当大的影响和挑战。为此,建议行政机关加强对新修改的行政诉讼法学习,深刻领会新变化、新精神,同时注重态势分析和对策的制定,努力适应行政应诉工作的新常态。

2、切实树立证据意识和程序意识,正确适用法律,从源头上降低案件败诉率

证据是诉讼的核心问题。作出的行政行为必须事实清楚、证据充分。行政机关必须切实树立证据意识,依照法定程序完整、齐全地收集与保存证据。与此同时,对收集到的相关证据必须在法定期限内举证,否则要承担败诉的不利后果。在作出行政行为时不仅要实体合法,而且要程序合法。行政机关在行使行政职权时,应当严格按照法定的程序和步骤实施,依法保障行政相对人的程序性权利,充分听取行政相对人意见,告知相对人救济权利,确保行政法律文书依法送达给行政相对人;要避免适用法律、法规错误。因此,行政执法人员不仅要全面了解相关工作领域的法律规范,准确理解相关法律的精神和内涵,而且还要熟练掌握法律适用的方法,做到引用法律规范、适用法律准确。

3、主动适应行政机关负责人出庭新常态,依法积极应诉

新行政诉讼法首次将行政机关负责人出庭应诉纳入法律,这意味着行政机关负责人出庭应诉将成为一种新常态,没有特殊的事由,行政机关负责人都应当出庭参加诉讼。出庭应诉的既可以是正职负责人,也可以是从事分管工作的副职负责人。负责人出庭应诉,不仅是履行法定义务,而且可以在庭审中发现下属工作中存在的问题和不足便于整改。与此同时,还可以解决“告官不见官”问题,从而更有利于行政争议的实质性化解。此外,建议市政府在已有政策的基础上,进一步加强政策的导向性,加强对行政机关依法履行诉讼义务情况(答辩期限内是否提供证据、负责人出庭应诉率、出庭应诉人员等)的考核力度,确保行政机关出庭应诉工作的良性发展。

4、切实做到“法定职责必须为”,依法执行法院生效裁判

行政机关及其工作人员应当切实树立“法定职责必须为”理念,严格依照法律的规定,切实履行法定义务,勇于担当自己的责任,坚决杜绝不履行法定职责或不合理拖延履行法定职责。尤其对问题较为突出的政府信息公开案件,必须高度重视、依法及时答复,对依法不予公开或不存在的政府信息应当说明理由并收集保存相应的书面证据。此外,新修改的《行政诉讼法》对行政机关拒不执行法院的生效裁判文书作出了更加严格的规定,行政机关应当积极履行法院生效裁判文书确定的义务。 

5、加强行政与司法的良性互动,共同化解行政争议

继续落实府院联席会议确立的制度内容,加强沟通,深化良性互动机制。行政机关对行政违法行为应及时制止和查处,力争将违法行政行为遏制在萌芽状态,从源头上减少行政案件的发生。法院对司法审查中发现的一些问题,及时通过司法建议等形式予以反馈,行政机关依法及时予以落实。严格落实好最高人民法院有关司法解释和省行政复议和行政审判第八次联席会议纪要的有关精神,对国土资源类案件的强制执行采取“法院裁决、政府组织实施”的模式,确保“三改一拆”行动顺利推进。在各方面条件成熟的情况下,法院和政府共同协商适当扩大“裁执分离模式”的范围,深化“裁执分离”模式的应用,共同化解行政争议,将司法和行政的良性互动向纵深推进。         

 

 

 

2015421

 

主题词: 行政案件 司法审查 报告

主送:市人民政府。   

抄送:市委、市人大、市委政法委、市委办、市政府法制办,李一飞书记、盛秋平市长、斯建民副书记、胡爱芬副主任、杨桂芳副主席。

义乌市人民法院办公室                 2015421

 

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